Guinée : derrière la croissance minière, un chiffre qui interpelle — 9 ménages sur 10 avec un jeune enfant sont vulnérables

La Guinée multiplie ces derniers mois les signaux macroéconomiques positifs, notation souveraine inédite, réserves de change en forte hausse, budget national porté par la montée en puissance de Simandou. Mais un chiffre présenté cette semaine à Conakry vient rappeler que cette dynamique reste, pour l'instant, largement déconnectée du quotidien d'une majorité de familles guinéennes : selon le rapport d'analyse du Registre social unifié (RSU), près de neuf ménages sur dix comptant un enfant de moins de cinq ans se trouvent en situation de vulnérabilité.

Un outil de ciblage, pas un simple recensement. Présidé par le Premier ministre Amadou Oury Bah, l'atelier de restitution s'est tenu en présence de la ministre de la Femme, de la Famille et des Solidarités, Patricia Lamah, des partenaires techniques et financiers, et des principaux acteurs de la protection sociale guinéenne. Le Directeur général du Fonds de Développement Social et de l'Indigence (FDSI), Lancine Diawara, a rappelé que le RSU recense désormais près de 977 610 ménages, soit plus de 4,8 millions de personnes, une base de données conçue pour objectiver le ciblage des populations vulnérables plutôt que de s'en remettre à des critères d'attribution discrétionnaires.

Consacré porte d'entrée unique des programmes nationaux de protection sociale par un décret d'octobre 2024, le RSU s'impose désormais comme le socle technique sur lequel la Guinée entend bâtir l'ensemble de sa politique sociale. Un choix qui traduit une bascule méthodologique plus large observée dans plusieurs pays africains : remplacer des dispositifs sociaux fragmentés et peu transparents par une infrastructure de données unique, interopérable, et régulièrement actualisée.

Le message du Premier ministre : la donnée comme devoir de redevabilité. Dans son intervention, le chef du gouvernement a insisté sur un point rarement mis en avant dans le débat public : le développement ne se résume pas à la construction d'infrastructures physiques. Pour Amadou Oury Bah, la modernisation de l'État guinéen passe tout autant par des outils capables d'améliorer l'efficacité de l'action publique, un discours qui tranche avec la tentation, fréquente sur le continent, de mesurer le développement au seul mètre des grands chantiers.

Le Premier ministre a par ailleurs identifié la prochaine étape technique du chantier : l'interopérabilité entre les bases de données existantes, avec pour horizon un Numéro d'Identification Unique. Il a résumé cette ambition en des termes sans détour : le RSU doit participer à bâtir un État plus juste envers ses citoyens, et l'interopérabilité des données constitue à ses yeux un véritable devoir de redevabilité envers les populations.

L'UNICEF, partenaire de longue date d'un chantier qui reste à consolider. La représentante de l'UNICEF en Guinée, Maddalena Bertolotti, a souligné que le RSU dépasse le statut de simple base de données pour devenir un véritable outil de gouvernance, permettant d'orienter plus efficacement les ressources vers les ménages les plus vulnérables, en particulier les femmes et les enfants. L'agence onusienne accompagne le gouvernement guinéen dans la construction de ce registre depuis 2017, une implication de long terme qui témoigne de la difficulté technique et institutionnelle à mettre sur pied un instrument de ce type dans la durée.

Ce que ce chiffre dit de la trajectoire guinéenne. Le rapprochement mérite d'être fait sans détour : alors que la Guinée s'engage résolument dans les ambitions de Simandou 2040, un programme de transformation économique adossé à l'un des plus grands gisements de fer inexploités au monde, la réalité sociale mesurée par le RSU rappelle qu'une trajectoire de croissance macroéconomique ne se traduit pas mécaniquement en réduction de la vulnérabilité des ménages, en particulier ceux avec de jeunes enfants, les plus exposés aux chocs économiques et sanitaires.

Pour les investisseurs et bailleurs qui suivent la Guinée à l'aune de sa nouvelle notation souveraine ou de ses réserves de change en hausse, ce rapport constitue un signal complémentaire, moins spectaculaire mais tout aussi structurant : la capacité du pays à transformer sa rente minière en amélioration réelle du capital humain reste un chantier ouvert, et un critère de plus en plus regardé dans l'évaluation de la soutenabilité à long terme d'une trajectoire de croissance portée par les matières premières.